Комплексное экологическое разрешение (КЭР) в 2026 году: новые правила подачи, сроки и подводные камни

В 2026 году порядок получения комплексного экологического разрешения существенно изменился. Предприятиям необходимо учитывать новый способ подачи заявок, обновлённые формы документов, особенности электронного взаимодействия с Росприроднадзором и изменения в нормировании физических воздействий.

Главное нововведение — с 1 марта 2026 года получение КЭР, его продление, пересмотр и внесение изменений осуществляются через портал Госуслуг. Новые заявки через ГИСП больше не подаются. При этом изменилась не только электронная площадка: обновлены правила рассмотрения заявок и ведения реестра разрешений.

Разберём, кому необходимо комплексное экологическое разрешение, какие документы нужны для КЭР, как правильно подать заявку в 2026 году и какие ошибки способны привести к замечаниям или отказу.

1. Кому необходимо получать КЭР в 2026 году

Комплексное экологическое разрешение — документ, определяющий обязательные экологические требования для конкретного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

В соответствии со статьёй 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» КЭР обязательно для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах I категории НВОС.

Для объектов II категории получение КЭР возможно по инициативе природопользователя при соблюдении установленных законодательством условий.

Особенно актуальна разработка КЭР для предприятий следующих отраслей:

• горнодобывающая и обогатительная промышленность;

• металлургия и производство строительных материалов;

• нефтегазовая и нефтехимическая промышленность;

• энергетика, включая крупные генерирующие объекты;

• химическое производство;

• обращение с отходами, включая отдельные объекты обработки и размещения;

• целлюлозно-бумажная и другие промышленные отрасли.

При этом принадлежность предприятия к определённой отрасли сама по себе не означает обязательность КЭР. Определяющее значение имеют характеристики конкретного объекта и установленная категория НВОС.

Практический совет. До начала подготовки заявки необходимо проверить сведения об объекте в государственном реестре НВОС, его категорию, состав производственных площадок и актуальность зарегистрированных источников воздействия.

2. Что изменилось в порядке получения КЭР с 1 марта 2026 года

Переход на Госуслуги

Заявки на получение, продление, пересмотр и изменение КЭР подаются через ЕПГУ. Для новых заявок прежняя система ГИСП не используется.

Обновление формы заявки

Применяется форма, утверждённая приказом Минприроды России от 20.11.2025 № 634. Предприятию необходимо сопоставить подготовленные материалы с её актуальными разделами.

Новый порядок ведения реестра

Вступило в силу постановление Правительства РФ от 26.02.2026 № 190, регулирующее ведение реестра комплексных экологических разрешений.

Изменения связаны с постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 № 1946, которым скорректированы Правила № 1386.

Официальная форма подачи: Получение комплексного экологического разрешения на Госуслугах.

Подводный камень № 1. Подготовка заявки по старой форме

Предприятие может иметь полностью подготовленные расчёты НДВ, НДС и технологических нормативов, но столкнуться с необходимостью переработки структуры документов для новой формы заявки.

Особенно важно проверить соответствие наименований источников, производственных показателей, сведений об объекте НВОС и приложенных расчётов.

Рекомендация: провести проверку комплектности по действующей форме ещё до начала заполнения заявления на Госуслугах.

3. Какие документы нужны для комплексного экологического разрешения

Подготовка заявки на КЭР — это не простое заполнение электронной анкеты. Основная трудоёмкость связана с формированием взаимосвязанного комплекта экологических расчётов и обоснований.

В зависимости от характеристик объекта и применимых требований могут понадобиться:

Конкретный состав заявки определяется статьёй 31.1 закона № 7-ФЗ, действующей формой и особенностями объекта.

Подводный камень № 2. Противоречия между экологическими документами

Распространённая практическая проблема — несовпадение исходных данных между документами.

Например, в инвентаризации выбросов указано одно количество источников, в проекте НДВ — другое, а программа ПЭК составлена на основании более ранней версии технологической схемы.

Такие расхождения могут потребовать дополнительных пояснений и корректировки материалов.

Рекомендация: перед оформлением КЭР сформировать единую таблицу источников воздействия, технологических установок и нормативов. Все документы должны использовать согласованные исходные данные.

4. Новые требования к физическим воздействиям с 1 сентября 2026 года

Одно из важных изменений 2026 года касается нормативов допустимых физических воздействий на атмосферный воздух.

С 1 сентября 2026 года для объектов I категории, а также объектов II категории, получающих КЭР, соответствующие нормативы устанавливаются в составе комплексного экологического разрешения.

Для промышленных предприятий это означает необходимость дополнительно оценить применимость требований к физическим воздействиям, в том числе к источникам производственного шума и других факторов.

Однако нельзя автоматически считать, что для любого предприятия необходимо разрабатывать одинаковый комплект расчётов шума, вибрации, теплового и электромагнитного воздействия. Состав обоснований зависит от действующих требований и характеристик конкретного объекта.

Подводный камень № 3. Отсутствие актуальных расчётов

Предприятия нередко располагают материалами по санитарно-защитной зоне, результатами измерений шума или инженерно-экологическими изысканиями. Но такие материалы могут не отражать фактическую конфигурацию оборудования после модернизации.

Рекомендация: проверить актуальность исходных данных, состав источников физических воздействий и возможность использования имеющихся расчётов для обоснования нормативов в КЭР.

5. НДТ и технологические нормативы: почему нельзя ограничиться старыми экологическими проектами

Комплексное экологическое разрешение тесно связано с применением наилучших доступных технологий (НДТ).

При разработке КЭР необходимо установить, какие информационно-технические справочники НДТ применимы к производству, определить соответствующие технологические показатели и обосновать технологические нормативы в предусмотренных законом случаях.

Сложности возникают, когда предприятие использует несколько технологических процессов, часть оборудования модернизирована, а показатели производства не совпадают с данными ранее подготовленных экологических документов.

Подводный камень № 4. Неправильный выбор справочника НДТ

Ошибочное определение применимой технологии может привести к неверным расчётам и дополнительным замечаниям при рассмотрении заявки.

Рекомендация: до расчётов подготовить технологическую карту предприятия с указанием основных процессов, оборудования, производительности и применимых справочников НДТ.

6. Подача КЭР через Госуслуги: пошаговый порядок

1. Проверка объекта. Подтвердить категорию НВОС, актуальность регистрационных сведений и необходимость получения разрешения.

2. Аудит исходной документации. Проверить инвентаризации, НДВ, НДС, сведения об отходах, программу ПЭК и технологические материалы.

3. Разработка недостающих расчётов. Подготовить обоснования нормативов и дополнительные документы с учётом специфики объекта.

4. Проверка электронной подписи и полномочий. Убедиться, что заявление подписывает уполномоченное лицо с использованием допустимого вида электронной подписи.

5. Формирование и подача заявки. Заполнить электронную форму на Госуслугах, приложить материалы и отправить заявление в Росприроднадзор.

6. Сопровождение рассмотрения. Отслеживать сообщения, анализировать замечания, при необходимости готовить и направлять исправленные материалы.

7. Проверка результата. После предоставления разрешения проверить сведения в реестре КЭР и соответствие установленных условий заявленным данным.

Подводный камень № 5. Электронная подпись и полномочия представителя

Согласно актуальной редакции статьи 31.1 закона № 7-ФЗ, для подачи предусмотрена электронная подпись с учётом статуса подписанта. Для представителя действуют отдельные условия, включая подтверждение полномочий.

Если заявку готовит сторонняя экологическая организация, следует заранее определить, кто подписывает документы и каким образом подтверждаются полномочия.

Рекомендация: не оставлять настройку доступа и электронной подписи на день подачи заявки.

7. Сроки получения КЭР в 2026 году

Согласно информации Росприроднадзора, в 2026 году действуют следующие сроки предоставления государственных услуг:

Выдача комплексного экологического разрешения

Указанные сроки относятся к административным процедурам, а не к полному циклу разработки документации. Подготовка расчётов, обследование предприятия и устранение замечаний требуют дополнительного времени.

Подводный камень № 6. Неправильное планирование сроков

Особенно опасно откладывать подготовку заявки до окончания действия предыдущего разрешения.

Статья 31.1 закона № 7-ФЗ устанавливает специальные сроки подачи заявок, в том числе не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного или реконструированного объекта и за четыре месяца до окончания действия КЭР в соответствующих случаях.

Выдача комплексного экологического разрешения

Дополнительный риск связан с замечаниями ведомств. По действующим правилам заявитель должен устранить их в течение 30 рабочих дней, но не более 45 календарных дней с момента получения. На период доработки течение срока предоставления услуги приостанавливается.

Рекомендация: начинать подготовку документации заранее, предусмотрев резерв на обследования, актуализацию расчётов и возможные замечания.

8. Типичные ошибки при оформлении КЭР

Наиболее существенные риски можно выявить ещё до подачи заявления.

Отдельного внимания заслуживает работа с замечаниями Росприроднадзора.

Не каждое замечание требует полной переработки проекта. Иногда достаточно представить подтверждающие расчёты, пояснить применённую методику или устранить расхождения между разделами. Однако при существенных ошибках исходных данных может потребоваться пересмотр нескольких документов одновременно.

Росприроднадзор опубликовал официальные разъяснения об основаниях отказа в выдаче КЭР. Поэтому при подготовке ответов на замечания важно отличать требования законодательства от дополнительных запросов, правовая обоснованность которых нуждается в проверке.

9. Особенности получения КЭР в Якутии

Для предприятий Республики Саха (Якутия) общие правила оформления КЭР такие же, как для остальных регионов России. Однако условия промышленной деятельности могут существенно влиять на состав исходных материалов и сложность расчётов.

При разработке КЭР в Якутии особое внимание стоит уделить горнодобывающим и обогатительным предприятиям, энергетическим объектам, промышленным площадкам в удалённых районах и объектам с сезонным режимом эксплуатации.

На практике могут возникать дополнительные задачи:

• сбор данных с удалённых производственных площадок;

• учёт сезонной работы оборудования и изменения производственной нагрузки;

• проверка состава источников выбросов после модернизации;

• подготовка сведений о водопользовании и сбросах;

• согласование технологических показателей с фактическими производственными процессами.

Например, при оформлении КЭР для горнодобывающего предприятия необходимо проверить взаимосвязь между производительностью оборудования, источниками выбросов, водоотведением, обращением с отходами и технологическими нормативами.

Для предприятий Якутска, Мирного, Нерюнгри, Алдана и других населённых пунктов Якутии особенно важно заранее определить, какие исходные данные доступны дистанционно, а для каких работ потребуется обследование площадки.

10. Часто задаваемые вопросы о КЭР в 2026 году

FAQ: получение и разработка комплексного экологического разрешения

1. Кому необходимо получать КЭР в 2026 году?

КЭР обязательно для юридических лиц и ИП, эксплуатирующих объекты I категории НВОС. Объекты II категории могут получать его при соблюдении условий статьи 31.1 закона № 7-ФЗ.

2. Где подать заявку на КЭР в 2026 году?

С 1 марта 2026 года новые заявки подаются через портал Госуслуг. ГИСП используется для доработки заявок, первоначально поданных до этой даты.

3. Сколько стоит разработка КЭР?

Стоимость зависит от количества источников выбросов и сбросов, технологических процессов, применимых НДТ, полноты исходной документации и необходимости дополнительных расчётов. Универсальной цены для всех объектов нет.

4. Сколько времени занимает получение КЭР?

Нормативный срок рассмотрения новой заявки — до 27 рабочих дней без учёта периодов приостановления. Подготовка исходных документов и расчётов занимает дополнительное время.

5. На какой срок выдаётся КЭР?

Как правило, комплексное экологическое разрешение предоставляется на семь лет. Возможность продления зависит от соблюдения установленных законом условий.

6. Можно ли получить КЭР без программы ПЭК?

Программа производственного экологического контроля входит в состав экологических материалов, связанных с получением КЭР. Необходимо проверить её наличие и соответствие действующим требованиям.

7. Нужна ли программа повышения экологической эффективности?

Не во всех случаях. ППЭЭ требуется при наличии предусмотренных законодательством оснований, в частности при необходимости поэтапного достижения соответствующих нормативов.

8. Нужно ли переоформлять действующий КЭР из-за перехода на Госуслуги?

Нет, сам по себе переход на новую электронную систему не означает необходимости повторно получать действующее разрешение. КЭР, выданные до 1 марта 2026 года, сохраняют действие до окончания установленного срока.

9. Можно ли самостоятельно оформить КЭР?

Да. Законодательство не обязывает привлекать стороннего разработчика. Однако предприятию необходимо самостоятельно подготовить весь обязательный комплект документов и обеспечить корректность расчётов.

10. Что делать, если Росприроднадзор направил замечания?

Следует проанализировать каждое замечание, проверить его нормативное основание, подготовить необходимые пояснения и исправления и представить доработанную заявку в установленный срок.

11. Почему разработку КЭР лучше начинать с экологического аудита

Самая затратная ошибка при подготовке комплексного экологического разрешения — начинать заполнение заявки, не проверив качество исходной документации.

Если выяснится, что инвентаризация выбросов устарела, технологические показатели не соответствуют фактическому производству или часть источников не учтена, потребуется возвращаться к предыдущим этапам работы.

Предварительный аудит позволяет определить:

• какие экологические документы можно использовать без изменений;

• какие расчёты необходимо актуализировать;

• какие нормативы и обоснования предстоит разработать;

• требуется ли ППЭЭ;

• насколько предприятие готово к подаче заявки;

• какие замечания могут возникнуть при рассмотрении.

Это позволяет составить обоснованный график работ и определить стоимость оформления КЭР до заключения договора на весь комплекс документации.

12. Разработка и сопровождение КЭР под ключ

ООО «Единый центр строительства и землеустройства» оказывает услуги по подготовке экологической документации для промышленных предприятий на территории России, включая Республику Саха (Якутия).

В рамках разработки и сопровождения комплексного экологического разрешения могут выполняться анализ исходной документации, подготовка необходимых расчётов и обоснований, формирование заявки, сопровождение рассмотрения и подготовка ответов на замечания уполномоченных органов.

Планируете получение КЭР в 2026 году или столкнулись с замечаниями Росприроднадзора?

Направьте сведения о предприятии, категорию объекта НВОС и имеющуюся экологическую документацию. Это позволит определить объём необходимых работ, предварительные сроки и стоимость подготовки заявки.